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印刷条线执法检查实务 青岛市文化和旅游局 郭霄鹏印刷业是文化产业的重要支柱，在创造经济效益的同时，还承担着维护社会公共利益、促进精神文明建设的社会责任。基于此，印刷企业一直是文化市场综合执法的重点。加强日常执法检查、打击违法违规行为，是维护印刷行业繁荣稳定经营秩序的重要手段。依据《印刷业管理条例》《出版管理条例》《印刷品承印管理规定》等法律法规，本文梳理印刷企业的检查条线，从检查方法、法律风险、法律责任等方面厘清要点，以期对文化市场综合执法和印刷企业规范经营提供借鉴。一、查证照许可，加强对印刷经营许可和印刷资质的监督检查按照法律规定，印刷企业取得营业执照后，须经过行业法律培训后再取得印刷经营许可证，方可从事印刷业务。 （一）检查企业的印刷经营许可证、营业执照是否齐全 检查方法：行政执法人员首先要检查印刷企业的营业执照和印刷经营许可证是否齐全，检查企业是否亮证经营。 法律风险：若企业未取得印刷经营许可证即从事印刷业务，涉嫌擅自从事印刷经营活动。 法律责任：由出版行政部门、工商行政管理部门依据法定职权予以取缔，没收印刷品和违法所得以及进行违法活动的专用工具、设备，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款。 （二）检查企业的名称、地址是否与证照相符 检查方法：检查是否存在变更名称、法定代表人或者负责人、住所或者经营场所等主要登记事项的情况。若存在变更，要做好未备案原因的调查记录，查明原因在企业自身、市场管理部门还是审批部门。 法律风险：变更名称、法定代表人或者负责人、住所或者经营场所等主要登记事项，或者终止印刷经营活动，不向原批准设立的出版行政部门备案的，涉嫌违法。 法律责任：由县级以上地方人民政府出版行政部门、公安部门依据法定职权责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。 （三）检查企业印刷资质 检查方法：印刷企业的资质有高低之分，依次是出版物印刷、包装装潢印刷、其他印刷品印刷。低资质印刷企业不能印刷高资质印刷品。这项检查涉及超范围经营，要结合印刷车间的实地检查进行。 法律风险：若企业超范围经营，涉嫌未取得出版行政部门的许可，擅自兼营或者变更从事出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品印刷经营活动。 法律责任：由县级以上地方人民政府出版行政部门责令停止违法行为，责令停业整顿，没收印刷品和违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销许可证。 （四）检查企业年审情况是否正常 检查方法：印刷企业应当定期向出版行政部门报送年度报告，年审一般在每年的6月底结束。执法人员要注意检查印刷企业年审时间、审核单位公章（出版物印刷资质由省级行政主管部门审核）。 法律风险：若企业未完成年审，相当于无证经营，涉嫌擅自从事印刷经营活动。 法律责任：法律责任同第一种情况。 二、查制度落实，加强对印刷五项制度执行情况的监督检查根据《印刷业管理条例》第五条的规定：“印刷业经营者应当建立、健全承印验证制度、承印登记制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活动残次品销毁制度”，也就是通常意义上的印刷业五项制度。 检查方法：检查五项制度是否悬挂于办公室、车间的明显位置；检查委印合同、生产传票、生产台帐、入库登记、交付登记、财务帐目、残次品销毁登记等是否落实登记。 法律风险：若未在显著位置悬挂五项制度或健全各项制度登记事项，涉嫌未建立健全印刷业五项制度。 法律责任：由县级以上地方人民政府出版行政部门、公安部门依据法定职权责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。 三、查生产经营，加强对印刷品内容安全的监督检查企业生产经营情况主要通过印刷车间来反映。在日常检查过程中，执法人员应进入印刷车间进行深入检查，发现涉嫌违法违规的印刷品，先抽样取证并要求不许移动或藏匿，再要求企业提供相关合法手续。 检查方法：①重点检查合同、传票、台帐等，这些材料上都会注明印刷品名称、印刷数量等信息，主要检查是否存在盗印、加印的情况。②抽样检查正在印刷的和成品后的印刷品，主要检查是否存在内容违规的情况。③仔细检查废弃品，主要是PS版的检查和残次品的检查，PS版上记录了每种印刷品的内容，印刷后废弃的PS版会长时间的堆放在车间里，其留存时间长；而残次品同样也会留有印刷内容，但其留存时间相对较短。 现场情况处理：拍照；查封（扣押）；留存相关单、票据复印件；制作相关的法律文书；法人（现场负责人）签字等。涉嫌非法的需做鉴定，所需时间长，所以用查封（扣押）不用先行登记保存。 法律风险：通过对车间印刷品的检查，可能会发现企业涉嫌未验证印刷委托书、有关证明或者准印证的行为；再委托行为；未经批准接受委托印刷境外印刷品的行为；擅自留存委托印刷的包装装潢印刷品的成品、半成品、废品和印板、纸型、原稿的行为；接受委托印刷注册商标标识，未依照本条例的规定验证、核查工商行政管理部门签章的《商标注册证》复印件、注册商标图样或者注册商标使用许可合同复印件的行为；接受委托印刷广告宣传品、作为产品包装装潢的印刷品，未依照本条例的规定验证委托印刷单位的营业执照或者个人的居民身份证的，或者接受广告经营者的委托印刷广告宣传品，未验证广告经营资格证明的行为；接受委托印刷其他印刷品，未依照本条例的规定验证有关证明的行为；涉嫌擅自将接受委托印刷的其他印刷品再委托他人印刷的行为；涉嫌从事其他印刷品印刷经营活动的个人超范围经营的行为；等等。 法律责任：针对具体的违法行为，可依据《印刷业管理条例》相应罚则进行处罚。