近日，省政府办公厅对2022年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励，其中，南京市高淳区在推进城乡融合发展方面工作成效明显，获2022年度省政府督查激励。

2019年12月，高淳区被列入国家城乡融合发展试验区“宁锡常接合片区”，围绕集体经营性建设用地入市、科技成果入乡转化、搭建城乡产业协同发展平台、生态产品价值实现、健全农民持续增收体制机制等5项任务展开探索。经过3年半多的试验，高淳在城乡融合发展上取得了哪些成果？未来将如何进一步推进？近日，记者深入这片国家级“试验田”进行了采访。

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集地陆续入市，唤醒农村“海量资源”

推动农村集体经营性建设用地入市，被视为城乡融合发展试验区制度创新的重点难点。

“没想到高淳还藏着这样一个山明水清的乡村，真是太漂亮了，怪不得网络平台上那么多人推荐。”6月7日上午，刚办完民宿入住手续，游客李凤婷和闺蜜便迫不及待地在高岗村游玩起来。

高岗村隶属于漆桥街道茅山行政村。从5年前的“空心村”到现在的“网红村”，高岗村借着农村集体经营性建设用地入市机遇迎来华丽蝶变。

高淳区建发集团掏出1200多万元获得该村17.3亩集体建设用地40年的使用权，“牵手”清华大学打造兼具美丽乡村与大学气息的“高岗·清华村”。“除掉土地增值收益调节金和镇街留存外，高岗村拿到60%净收益，达720多万元。60%收益中，三分之一用于村民分红，人均1万元左右，最多一户分到了5.7万元；三分之二入股建发集团，每年保底分红5%。”茅山村党总支书记何玉宝介绍。

“通过农村集体经营性建设用地入市，‘唤醒’沉睡的农地资源，引入社会资本，土地资源仍留在农村，就业岗位和大部分收益也留在农村，实现多方共赢。”建发集团相关负责人表示。

城乡融合发展，动力在城市，重心在乡村，其中土地是最关键的要素。近年来，高淳围绕制度优化、收益分配、监督管理等关键环节，制定出台《集体经营性建设用地入市制度工作方案》等5项配套文件，成功出让南京市首宗集体经营性建设用地，目前累计完成入市交易用地11宗100亩，出让金5065万元。该区还创新以折股量化、股权增值方式量化成员股权，农民可据此获得间接分红收入，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，有效盘活农村闲置土地资源。同时推动集体经营性建设用地完成抵押贷款4笔，授信额度达1.19亿元，成为宁锡常接合片区唯一一家中央深改委“深化农村集体经营性建设用地入市”国家试点。

GEP探索有成，绿色发展“意更浓”

6月8日，记者走进桠溪街道国华水草合作社，四周水塘整齐连片，一株株水草舒展摇曳。

“真没想到种植水草也能贷来‘真金白银’。”合作社负责人汪贵伢至今仍觉得不可思议。去年9月30日，合作社用304亩水草种植水面获得了100万元GEP生态价值贷款，这是南京首笔“GEP生态价值贷”，为合作社扩大种植规模起到了关键支撑，“目前自有水草种植面积达到540多亩，增加40%多，亩均收益达3000多元。”

汪贵伢口中的“GEP生态价值贷”是高淳持续深化生态产品价值实现创新推出的绿色金融产品，以生态产品的供给服务、调节服务和人居文化服务等生态价值的核算量化作为质押的一种贷款产品，为高淳企业实现从生态价值到经济价值转换探索了现实路径。

绿水青山就是金山银山，这是时代带给乡村绿色发展的新机遇，也是破解城乡融合发展的“密钥”。党的二十大报告指出，要建立生态产品价值实现机制。去年3月，《江苏省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》发布。

其实，高淳2020年即开始GEP体系研究，2021年主导起草的GEP核算技术规范是全省GEP核算领域的首个地方标准。同样在2021年，高淳在全省率先试行GDP和GEP双核算、双评估、双考核制度，去年双考核经验被国家发改委作为典型案例予以全国推广，成为全省生态产品价值实现机制改革试点。

探索仍在继续。下一步高淳将优先选取代表本地特色的重点区域开展自然资源资产统一的清查、确权登记；推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用；同时，以品牌建设为抓手，探索生态产品价值市场化转化路径，全力打造“自然资源管理+生态产品开发”的链式运营新模式。

打通城乡流动要素，推动深度融合发展

实施城乡融合发展，是促进区域协调发展、推进乡村全面振兴的必由之路。

借着城乡融合发展的东风，目前科技、人才等要素正在高淳大地尽情流淌。去年6月，江苏省河蟹产业研究中心和南京固城湖河蟹产业技术研究院等“一中心一院”落户高淳，打通螃蟹产业科技服务“最后一公里”，为螃蟹产业植入高质量发展的“种业芯片”。

南京固城湖河蟹产业技术研究院院长付龙龙告诉记者，目前研究院选育的河蟹新品种“固城湖一号”进展顺利，其增长速度快、个体规格大、生长品质好，是适合固城湖及其周边养殖的优质品种，有望尽快推广养殖。

统计显示，纳入国家城乡融合发展试验区以来，高淳积极组织农业主体与南京林业大学等高校开展交流合作，促成产学研合作项目104个，技术合同成交额22.3亿元。和丰园生态水产养殖专业合作社还创成“中国农技协虾蟹共作科技小院”，成为省内第一批科技小院。

推动城乡深度融合发展，试验区需进一步深化体制机制改革。按照试验区建设“时间表”，到2025年，高淳要全面完成5项试点改革任务，形成一批可复制可推广的“高淳经验”。

那么，未来如何进一步促进城乡深度融合发展，“融”获更好发展风景？在高淳区发改委主任芮敏看来，打通堵点障碍，加快城市“人地钱技”向乡村汇聚，是基础，也是关键。“长期以来，由于城乡户籍壁垒、用地市场分割、权能不平等等制度性障碍，资金、土地、人才等各种要素主要由农村单向流入城市，导致农村发展动力不强、后劲不足。”芮敏认为，当前高淳的关键任务是畅通生产要素在城乡双向自由流动的通道，加快城乡之间人、地、钱、技的双向流动，完善体制改革和政策创新，坚持产业引领，突出以工促农、以城带乡，推动更多的人才、资本、技术等要素出城入乡，加快助力乡村实现振兴。